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金融監管體系如何越來越國際化?

(壹)金融監管體系的組織結構已經過渡到部分混業監管或完全混業監管的模式。

不同國家金融監管體系的組織結構千差萬別。英國David T. Llewellyn教授研究了1997年73個國家的金融監管組織結構,發現單壹機構混業監管的國家有13個,銀行、證券、保險分業監管的國家有35個,部分混業監管的國家有25個,後者包括銀行證券統壹監管和保險分業監管(7個國家);有三種形式:銀行保險統壹監管、證券獨立監管(13)、證券保險統壹監管、銀行獨立監管(3)。由於金融混業經營的影響,指定專業監管機構即完全分業監管的國家數量呈減少趨勢,各國金融監管的組織正在向部分混業監管或完全混業監管的模式過渡。

(二)金融監管法律制度呈現趨同化和國際化趨勢。

金融監管法律制度的趨同是指各國在監管模式和具體制度上的相互影響和協調,並且越來越緊密。由於經濟、社會、文化和法律傳統的差異,金融監管法律制度形成了壹定的地域風格,在國際上有較大影響的有兩種類型:壹種是以非制度化著稱的英國模式,加拿大、澳大利亞和新西蘭都屬於這壹類。第二種是美國模式,以規範、監管嚴格著稱。日本和歐洲大陸國家大多屬於這壹類。從歷史上看,英國對金融業的監管主要采取行業自律的形式,英格蘭銀行在履行監管職責時形成了壹種非正式的監管風格,不是以嚴格的法律法規為基礎,而是往往借助於道德勸說和君子協定。美國是壹個以法制著稱的國家。金融監管體系被視為規範化管理的典範,監管法規眾多,為美國金融業的發展創造了規範、有序、公平競爭的市場環境。20世紀70年代以來,兩種模式出現了相互融合的趨勢,即英國壹直在走向法治,重視法制建設;另壹方面,美國向英國模式靠攏,不斷放松管制,增強監管的靈活性。

隨著金融國際化的深入,金融機構及其業務活動已經跨越了國界的限制。在此背景下,客觀上需要將各國獨特的監管法律和實踐納入統壹的國際框架,金融監管法律制度逐漸走向國際化。雙邊協議,壹個區域範圍內的監管法律制度的整合,特別是巴塞爾委員會通過的壹系列協議、原則和標準在世界各國的推廣和應用,將對世界各國的金融監管法律制度改革產生影響。

(三)金融監管更加註重風險監管和創新業務監管。

從監管內容來看,世界各國監管當局的監管重點實現了兩個轉變:壹是從註重合規監管向合規監管和風險監管並重轉變。過去,監管部門壹直把重點放在合規上,認為只要制定了市場遊戲規則,確保市場參與者遵守,就可以實現監管目標。然而,隨著銀行業的創新和改革,合規監管的弊端不斷暴露。這種方法市場敏感度低,不能及時反映銀行的風險,相應的監管措施也滯後於市場發展。鑒於此,國際銀行業監管組織和壹些國家的監管當局相繼出臺了《有效銀行監管核心原則》和巴塞爾銀行監管委員會發布的《利率風險管理原則》等壹系列基於風險監管的審慎規則,實現了從合規監管向合規監管和風險監管的轉變。第二,從註重傳統銀行業務的監管到傳統業務和創新業務監管並重。隨著金融市場的不斷發展,金融創新產品層出不窮,如金融衍生品交易、網上銀行交易等創新業務,在增加收益的同時也增加了風險,更容易擴散,對金融市場的影響更直接、更激烈。因此,僅僅關註傳統銀行業務的監管,已經不能全面客觀地反映整個銀行業的風險狀況。只有“雙管齊下”,傳統業務和創新業務監管並重,才能有效防範和化解銀行業整體風險。

(四)金融監管越來越重視金融機構的內控制度和自律機制。

金融機構內部控制是有效金融監管的前提和基礎。世界金融監管的實踐表明,外部金融監管的力量再強大,監管的程度再細致、再徹底,也無濟於事。如果沒有金融機構的內部控制,往往會事倍功半,金融監管的效果也會大打折扣。在國外銀行,管理層有很強的內部控制意識,他們把它作為壹個非常重要的管理理念,貫穿於整個管理體系。國外商業銀行普遍設立獨立於其他部門、只對銀行最高權力機構負責的內部審計機構,並建立了完善的內部控制體系。近年來,由於巴林銀行、大和銀行、住友商社等壹系列嚴重事件與內部控制機制存在缺陷或執行不力有直接關系,國際金融集團和金融機構為了避免重蹈他人覆轍,開始重新審視和審視自己的內部控制。許多國家的監管當局和壹些重要的國際監管組織也開始對銀行的內部控制給予前所未有的重視。

作為增強金融業安全性的重要手段之壹,金融機構自律機制受到了各國的廣泛重視。以歐洲大陸國家為代表,比利時、法國、德國、盧森堡、荷蘭等國的銀行家協會和壹些專業信貸機構的行業組織都不同程度地發揮著監督作用。雖然金融行業協會在各國監管體系中的地位有所不同,但各國都更加重視其在金融監管體系中的作用。

(五)金融監管向國際化發展。

隨著金融國際化的發展和深化,各國金融市場之間的聯系和依賴也在不斷加強,各種風險在各國之間轉移和擴散是不可避免的。比如1997年7月東南亞爆發的危機波及多個國家,震驚了整個世界經濟。金融國際化要求金融監管本身的國際化。如果各國監管措施松懈,不僅會削弱各國監管措施的效果,還會導致國際資金的大規模投機性轉移,影響國際金融的穩定。因此,西方國家致力於國際銀行的聯合監管,如巴塞爾銀行監管委員會通過的《巴塞爾協議》,統壹了國際銀行的資本定義和資本比例標準。各種國際監管組織也相繼成立並保持著合作與交流。國際化的另壹個表現是各國對跨國銀行的監管趨於統壹和規範。

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