現代企業制度是指以完善的企業法人制度為基礎,以有限責任制度為保障,以公司為主體組建的,產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的新型企業制度。其主要內容包括:企業法人制度、企業自負盈虧制度、投資者有限責任制度、科學領導制度和組織管理制度。
[編者]產權與企業制度
企業是在壹定的產權關系基礎上形成的,企業的行為傾向與企業的產權結構存在對應關系。企業在市場上進行的商品或服務的交換,本質上是壹種產權交易。所以,要理解企業制度,必須從產權的概念入手。
1,產權
所謂財產權,是財產權利的簡稱,是指財產所有權和與財產所有權有關的財產權利。
產權的基本內涵包括所有權、占有權、使用權、收益權和處置權,是涵蓋壹組權利的整體。從這個意義上說,產權的總和相當於所有權的概念。但是,產權和所有權並不等同。在所有權固有權力分離的情況下,所有權只是財產權的壹種,而不是唯壹的表現形式,財產權代表的是與財產權客體的處置相關的壹組財產權。在這壹組產權中,所有權處於核心地位,其他所有產權都源於所有權。
2、產權的經濟功能
(1)保護產權人的合法權益。產權具有排他性,產權人的權益受法律保護,他人不得侵犯。產權的這壹功能是維系所有制和生產關系、穩定社會經濟結構的重要法律支柱和基礎。
(2)有利於資源的優化配置。產權具有可轉讓性和可分離性。任何交易活動本質上都是不同產權之間的交易,明晰的產權可以對經濟行為提供壹種規範或約束。
(3)為規範市場交易提供制度基礎。物權強調的是規則或行為準則,規定了不同權利主體在財產存在和使用過程中的行為權利的邊界和約束。產權關系的復雜和明晰是市場經濟的重要特征,也是市場經濟平穩運行的法律基礎。
(4)有助於解決外部問題。外部性是指經濟壹方對另壹方或其他各方利益造成的損失或便利,無法用價格準確衡量,難以通過市場價格補償或支付。對於壹些外部問題,通過明晰產權,並在此基礎上進行談判,當事人可能會找到壹種使各自利益損失最小化的契約安排。
3.企業系統
企業制度是企業產權制度、企業組織形式和管理制度的總和。企業制度的核心是產權制度,企業組織形式和管理制度以產權制度為基礎,分別構成企業制度的不同層次。企業制度是壹個動態的範疇,隨著商品經濟的發展而不斷創新和演變。
從企業發展史來看,有三種代表性的企業制度:
(1)業主制。這種企業制度的物質載體是小規模的企業組織,通常稱為獨資企業。在獨資企業中,投資者既是財產的唯壹所有者,也是經營者。企業主可以按照自己的意誌經營,自己獲得全部經營收益。這種企業形式壹般規模較小,經營靈活。正是這些優點,使得業主制這種古老的企業制度延續至今。但業主制也有其缺點,如資金來源有限,企業發展受限;企業對企業所有債務負主要責任,經營風險大;企業的存在和解散完全取決於企業的所有者,企業存續期短。因此,業主制難以適應社會化商品經濟的發展和企業規模的不斷擴大。
(2)合夥關系。這是兩個或兩個以上的人共同投資,分享盈余,共同監督管理的企業制度。合夥企業的資本由合夥人籌集,擴大了資金來源;合夥人* * *對企業承擔無限責任,可以分散投資風險;合夥人* * *共同管理企業,有助於提高決策能力。但合夥人在經營決策上也容易產生意見分歧,合夥人之間可能存在偷懶的道德風險。因此,合夥企業壹般僅限於較小的合夥範圍,多為規模較小的企業。
(3)公司制。現代公司企業的主要形式是有限責任公司和股份公司。公司制的特點是公司資金來源廣泛,使規模化生產成為可能;投資者對公司只承擔有限責任,投資風險相對降低;公司擁有獨立的法人產權,保證了企業決策的獨立性、連續性和完整性;所有權和經營權的分離為科學管理奠定了基礎。
[編者]中國現代企業制度的基本特征
從企業制度的演變過程來看,現代企業制度是指適應現代社會化大生產和市場經濟體制要求的企業制度,也是具有中國特色的企業制度。黨的十四屆三中全會把現代企業制度的基本特征概括為“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”。1999年9月黨的十五屆四中全會再次強調要建立和完善現代企業制度,重申了現代企業制度基本特征的總要求。
1,產權清晰
所謂“產權清晰”主要有兩層意思:
(1)有特定的部門和機構代表國家行使部分國有資產的占有權、使用權、處置權和收益權。
(2)國有資產的邊界要“清晰”,也就是俗稱的“摸清家底”。首先要明確國有資產在實物形態上的邊界,比如機器設備、廠房等。其次,要明確國有資產的價值和權利邊界,包括實物資產和金融資產的價值,國有資產的權利形式(股權或債權,占有、使用、處置和收益權的分配等。),以及總資產扣除債務後的凈資產額。
2.明確責任和職責
“權責明確”是指合理區分和確定企業所有者、經營者和勞動者各自的權利和責任。所有者、經營者和勞動者在企業中的地位和作用不同,所以他們的權利和責任也不同。
沒錯。所有者根據出資額享有資產受益權、重大決策權和選擇管理者權,在企業破產時對企業債務承擔相應的有限責任。企業在存續期間,對各類投資者投入的企業財產享有占有、使用、處分和收益的權利,並以企業全部企業財產對其債務承擔責任。經營者受所有者委托,有權在壹定期限和範圍內經營企業資產和其他生產要素,並獲得相應的收益。勞動者有權按照與企業簽訂的合同就業並獲得相應的收入。
責任。與上述權利相對應的是責任。嚴格來說,責任也包括通常所說的承擔風險。要做到“權責明確”,除了明確界定所有者、經營者、勞動者和其他企業利益相關者各自的權利和責任外,權利和責任還必須是對應的或平衡的。此外,在所有者、經營者、勞動者等利益相關者之間,應該建立壹種相互依存、相互制衡的機制,因為他們是不同的利益主體,既有相同的利益,也有分歧甚至沖突。相互制衡需要對彼此的權利、責任和義務有清晰的認識,需要相互監督。
3.政企分開。
“政企分開”的基本含義是政府行政職能、宏觀和行業管理職能與企業管理職能分離。
(1)政企分開,要求政府把企業原來與政府職能整合的業務職能分離出來,還給企業。改革以來,為解決這壹問題,進行了“放權讓利”和“擴大企業自主權”。
(2)政企分開也要求企業將原來的社會職能分離出來,回歸政府和社會,如住房、醫療、養老、社區服務等。需要註意的是,政府作為國有資本的所有者,對參股企業行使所有者職能是天經地義的,這壹點不能因為強調“政企分開”而改變。當然,問題的關鍵在於政府如何正確行使而不是濫用所有權。
4.管理科學
“管理科學”是壹個寬泛的概念。從廣義上講,它包括企業組織合理化的含義;狹義的“管理學”要求企業管理的方方面面,如質量管理、生產管理、供應管理、銷售管理、研發管理、人事管理等等。管理致力於調動人的積極性和創造性,其核心是激勵和約束機制。要搞“管理學”,當然要學習、創造、引進先進的管理方法,包括國際先進的管理方法。管理是否科學,可以從企業所采取的具體管理方法的“先進性”來判斷,但最終還是要從管理的經濟效率來判斷,即管理成本與管理效益的比較。
[編者]現代企業制度的主要內容
根據以上分析,在更具體的層面上,現代企業制度壹般可以包括以下內容:
1.企業資產有明確的實物邊界和價值邊界,有壹定的政府機構代表國家行使所有者職能並有效承擔相應的出資人責任。
2.企業通常實行公司制,即有限責任公司和股份有限公司制。按照《公司法》的要求,由股東大會、董事會、監事會和高級管理人員組成的相互依存、相互制衡的公司治理結構形成並有效運行。
3.企業以生產經營為主要職能,有明確的利潤目標。各級管理人員和普通員工根據經營業績和勞動貢獻獲得收入。住房分配、養老、醫療等福利事業由市場、社會或政府機構承擔。
4.企業組織結構合理,在生產、供銷、財務、研發、質量控制、勞動人事等方面形成了有效的內部管理體制和機制。
5.企業有剛性的預算約束和合理的財務結構,可以通過收購、兼並和聯盟尋求企業的擴張。當經營不善難以為繼時,他們可以通過破產和兼並來尋求資產和其他生產要素的重新分配。
[編者]現代企業制度與以往企業制度的區別
現代企業制度不同於傳統的國有企業制度和改革以來形成的過渡性企業制度。這種區別絕不是形式上的或次要的方面,而是實質性的和主要的方面,表現在:
1.通過建立和完善現代企業制度,國家按出資額承擔有限責任,企業依法支配企業財產,改變了以前政府直接管理企業並承擔無限責任,企業完全依賴政府的局面;
2.企業內部建立了由股東會、董事會、監事會和經理層組成的相互依存、相互制衡的治理結構,黨組織對執行黨的路線方針政策發揮了監督作用,改變了以往企業領導體制中權責不清,或領導“壹元化”,缺乏監督制約,或相互扯皮,內耗過大的局面;
3.企業以生產經營為主要職責,有明確的盈利目標,改變了以前企業辦社會,員工完全依靠企業,企業對員工承擔無限責任的局面;
4.企業要按照市場競爭的要求,形成適宜的企業組織形式和科學的內部管理制度,改變以往作為政府行政系統附屬物,大而全,小而全,內部管理落後的局面;
5.企業各種生產要素具有足夠的開放性和流動性,與外部資本市場、經營者市場、勞動力市場等要素市場相協調。通過資產的收購、兼並、聯盟和破產,經營者的選擇和重新選擇,勞動者的合理流動,可以優化企業結構,有效提高企業競爭力,從而改變以往生產要素分散、封閉、呆滯,優劣勢分明,行政重復嚴重的局面。
[編者]國有企業建立現代企業制度的途徑
1,改革企業產權制度
產權制度改革是國有企業建立現代企業制度的關鍵。
(1)理順國有企業產權關系,處理好國家所有權與企業法人產權的關系。國有企業的產權關系應該是國家是國有企業唯壹的產權主體,對企業的財產擁有最終控制權,但政府和監管機構不得直接經營或支配企業的法人財產。企業獨立行使法人財產權,以其全部法人財產承擔民事責任。
(2)建立經營者的所有權約束機制。兩權分離後,國有資產所有者的利益仍將由企業經營者來實現。因此,需要建立壹種能夠確保國有資產由真正有管理能力的人來管理的機制,明確企業對國有資產的保值增值責任,並對“用腳投票”等經營者的所有權進行約束。
(3)明確產權關系中自負盈虧的責任。目前,國有企業的自負盈虧主要限於收益分配,但在產權關系上仍有許多虧損企業將債務負擔推給國家或欠其他企業債務,國家實際上對企業承擔無限責任。產權制度改革就是要明確企業在產權關系中的債務責任和破產責任。當企業破產時,國家只對投入企業的資本承擔有限責任。
(4)在明晰企業產權關系的基礎上,建立和完善產權市場。國有企業進入產權市場,可以使壹定數量的國有資產吸收和組織更多的社會資本,放大國有資產的產權功能,提高其控制力、影響力和帶動力。同時,國有企業的運營可以受到更多國有產權的制約,從而保證國有資產運營效率的提高。
此外,國有企業還可以通過產權市場實現產權的轉讓和流動,促進國有資產存量流向經濟效益好的企業和國民經濟中需要重點發展的部門,實現國有資產的優化配置。
2、改革企業組織制度
(1)要改革政府的管理職能和管理體制,真正做到政企分開。政府作為國有資產的所有者,可以建立科學有效的國有資產管理體制,對國有資產實行國家所有、分級管理、授權經營、分工監管。政府作為社會管理者,可以依法制定各種必要的規章制度,培育和促進市場體系的發展,形成相對完善的市場規則和社會秩序。政府作為宏觀經濟的調控者,可以合理地確定經濟發展的戰略目標,制定和運用相應的政策,引導和協調整個社會經濟的發展。但是,政府不能再用行政手段使國有企業的運作行政化,否則國有企業的組織制度改革就會流於形式。
(2)國有企業組織制度改革的重點是建立公司制企業。因此,必須建立符合市場經濟規律和中國國情的企業領導體制和組織管理體制。即建立包括股東大會、董事會、監事會和經理層在內的法人治理結構,處理好黨委、職代會和工會與股東大會、董事會和監事會的關系;建立國務院向大型國有企業派出督察員、地方政府向所屬大中型企業派出財務總監的制度。第三,對國有企業進行戰略性調整。即通過國有資產的流動和重組,改變國有資產過於分散的狀況,集中力量發展壯大國家重點行業和重點企業,擴大企業組織規模。
3.加強和改善企業管理。
(1)要更新企業管理中的舊思想、舊觀念,樹立以市場為中心的現代管理理念。
(2)實現管理組織現代化,建立市場適應能力強的組織指揮體系,健全完善各項規章制度,徹底改變有章可循、有規可依、違法必究的現象。
(3)要建立高水平的科研開發機構和高效的決策機構,加強企業發展戰略研究,制定和實施明確的企業發展戰略、技術創新戰略和營銷戰略,並根據市場變化及時進行調整。
(4)應廣泛采用現代管理方法和手段,包括用於決策和預測、生產組織和計劃、技術和設計的現代管理科學,以及包括計算機在內的各種先進管理手段。
國有企業要建立現代企業制度,除了企業制度本身,還需要其他配套改革。包括轉變政府職能,建立健全宏觀調控體系,進行財政、金融、稅收、投資和計劃等方面的改革,為企業進入市場、自主經營創造良好的宏觀經濟環境;大力培育市場體系,建立市場中介組織,加強市場經濟法規建設,為企業走向市場創造市場條件;加快社會保障制度改革和福利分配的社會化、市場化。
[編者]現代企業制度是企業可持續發展的保證。
企業失敗的原因很多,但成功的原因都差不多。詠梅集團的成功,正是因為它做了壹個優秀企業應該做的事情。比如進行了相對規範的企業改制,改制中引入了多元投資者;以煤為主的多元化經營戰略得到了很好的實施;在技術創新和內部管理上形成了自己的特色;等壹下。綜上所述,詠梅集團有壹個好的領導者。可以說,這是成功國企的普遍特征:壹個優秀的企業領導決定了企業的成功。那麽,企業如何才能永遠保持成功呢?
如果企業的競爭力只靠壹個領導者來維持,這種發展很難持久。壹個優秀的企業要想實現可持續發展,就要讓優秀的管理者永遠站在企業管理者的位置上,這要靠制度。就企業而言,這個制度是現代企業制度,是現代產權制度,其核心是資產結構,或者說產權結構。體制問題解決了,創新精神和管理改革也就隨之而來。有了好的制度,優秀的管理者總能站在企業管理者的立場上。
企業要想真正建立以優化產權結構為核心的現代企業制度,既要改善企業內部環境,也要改善企業外部環境。
首先,我們應該在企業中形成壹個合理的體系,創造壹個能夠使企業管理者與時俱進、因事而變的內部環境。
第二,要為企業用市場機制選擇管理者創造外部環境。