明朝洪武九年(公元1375年)朱元璋準備廢丞相之前，先廢地方“行中書省”，改稱“承宣布陣司”，其主官稱為“承宣布陣”，簡稱“布陣”。大使是官名，秘書是衙門，都不是地域名。可見，這個現在被稱為“省”的地方行政區，其實並沒有壹個合適的名稱。把壹個省叫做壹個部門是沒有意義的，就像把壹個市或者壹個縣叫做壹個局壹樣，壹開始是不合理的。如果要叫的話，也應該稱之為“成宣布陣區”。但朝廷只設置了衙門(政務司)，沒有頒布區號。世俗的名字很難改，還是叫“省”活著吧！結果，真正的“省”被廢除了(而且被遺忘了)，不是“省”的就成了“省”。
明代省壹級有三個衙門，即承辦宣傳調配司、提案司、指揮使司，簡稱宗司、軍務司、軍務司，合稱“三司”。到了清朝，統帥被降為“二司”。第二司行政長官、政使、按察使，俗稱番太、太太，都是巡撫。範臺負責行政財務，馮臺負責司法監督。其實按照評委的說法，臺灣還是很努力的，因為建議是壹個平臺。特使打電話給臺灣毫無意義。但在清代，不僅藩屬、藩屬部的長官稱臺，其下屬機構(司)的官員也稱臺，稱為“道臺”。沒關系。更糟糕的是，明清時期和漢唐宋元時期壹樣，光有地方行政機構是不夠的，還要在下面派駐機構和官員。漢朝是郡刺史，郡變成了州；到了唐代，各州縣又增加了觀察使和節度使，結果成了道；到了宋代，又增加了都督、官員、官吏，變成了道。到了元朝，行路加省、院、臺，就變成了行省。這樣，到了明清時期，法理上的地方行政區域就是三級:省壹級、府壹級、州縣壹級。在唐宋元時期，府為“特別行政區”，實際上是壹個州，而在明清時期則是省以下、縣以上的壹級官方行政區，相當於現在的地級市。明清時期，郡縣基本不在縣內，但行政關系不是省(少數)就是隸屬政府(多數)，所以郡縣應視為壹級。這壹開始還不錯，但問題是明清時期都有“特派員”被派到本省。明朝派三個:巡撫、巡撫、巡撫。建立之初，總督管軍事，巡撫管行政，巡撫管監察。到了清朝，巡撫的職責並入巡撫，只剩下巡撫和巡撫。但明代的巡撫、巡撫、巡撫是臨時性的、非永久性的，而清代的巡撫、巡撫是永久性的，相當於在巡撫(政治使節、省法官)之上加了“超級巡撫”(巡撫)，在各省之上加了“超級巡撫”(巡撫掌管兩三省，只設壹省不設)。省裏有省，官裏有官。越復雜越復雜。諸侯們也不含糊，也把“太上皇”派了下來，這是公司的劃分。路的分法也有兩種:政治使節派的叫分路，按察使派的叫分路。這是明制，清朝的道更復雜。這是在省和政府之間插入的另壹個層次。如果巡撫轄區(地區)是壹級，省是壹級，路是壹級，府是壹級，縣是壹級，就有五級。結果如何呢？即如錢穆先生所言:“為官者多，管民者少”，管民者(即縣官、州官)不僅少，而且地位低，權力小。郡之上有知府，知府之上有平臺，平臺之上有調配使和按察使，調配使和按察使之上有巡撫，巡撫之上有巡撫，巡撫之上有中央。州縣墊底，拍壹大堆大佬馬屁都來不及。怎麽才能有時間、精力、精力、心思去親民？當地政治壹片混亂。
吏治之變，無非是百姓之言:龍不治水，雞不下蛋，官不為事！