第壹，準確把握網絡輿情的傳播特征
以互聯網為代表的現代信息技術是20世紀人類最重要的技術之壹。它的興起引發了壹場通信技術的革命，使通信從原子時代走向了比特時代，但它更重要的意義“在於它所構建的網絡社會以及由此衍生的網絡文化和技術理性，改變和重塑了人們的生活方式、思維方式和價值觀”。當人們主動或被動地參與到“數字化存在”中時，輿論這壹古老的社會現象在其形成機制、傳播方式和作用形式上都發生了根本性的變化，使得網絡輿論呈現出壹系列新的特點。
1.網絡輿論的形成機制發生了變化。首先，數字傳播的平等性打破了傳統的話語壟斷。數字傳播時代，“人人都可以是記者、作家、代言人”。借助數字傳播，人們突破了傳統文化中固有的等級觀念和時空觀念，改變了精英和草根的天然強弱地位，也打破了非數字傳播時代的話語壟斷。理論上，每個人都可以成為“輿論領袖”，掀起輿論狂潮，這在非數字傳播時代是不可想象的。其次，數字傳播的虛擬性放縱了輿論的肆意狂歡。在虛擬的數字空間裏，人們隱藏自己的姓名和身份，普遍存在“在網絡上，沒人知道妳是狗”的心理暗示。現實社會的壹切條條框框，往往被僥幸的人遺忘，在交流信息、表達觀點時更自由、更隨意，因為他們責任不大。第三，數字傳播的互動性加速了輿論的變化。數字傳播是雙向的、即時的、互動的，可以激發人們的參與欲望。由於反饋迅速，意見的溝通、揚棄和整合效率大大提高，輿論形成的時間大大縮短，輿論傳播速度加快，“滾雪球”效應更加明顯。第四，數字傳播的開放性促進了輿論的相互融合。數字傳播手段打破了時間和空間的限制，改變了過去基於特定社會關系的傳播方式。壹群原本彼此分離、互不相幹的人，可能會因為某種原因在短時間內迅速形成群體，形成某種輿論(“人肉搜索”就是這種情況的典型)。同時，由於虛擬空間沒有制度壁壘和束縛教條，各種思想、觀點、價值觀都有了展示的機會和平臺，不同階層、領域、類型的輿論可以方便地交流、交融和交鋒，使得輿論環境更加復雜。上述形成機制的變化，使得網絡輿情更加離散、多變、復雜。
2.網絡輿論的傳播方式發生了變化。互聯網是由世界各國的許多局域網和許多與之相連的計算機組成的。由於早期與軍事聯系緊密，為了防止被徹底摧毀，互聯網采用TCP/IP協議連接，而不是傳統的金字塔式連接。這是互聯網最大的優點，也是它致命的弱點(姑且這麽說吧)，使得互聯網從壹開始就沒有主人，沒有核心管理者。它是壹張無盡的網，妳找不到它的中心，也找不到它的邊緣。因此，網絡顛覆了過去“以傳播者為中心”的傳播模式，既有面對面的傳播，也有點對點、點對點、多點對多點的傳播，使網絡具有傳統傳播手段無法比擬的優勢，不僅拓寬了信息傳播的渠道，豐富了信息傳播的形式，還在很大程度上改變了人們的信息消費觀念。因此，網絡逐漸承擔起跨媒體、跨區域、跨層次的輿論媒體角色，日益成為輿論生成的源頭、輿論傳播的集散地和輿論監督的新陣地。但同時也要看到，與傳統大眾媒體不同，網絡傳播者可以是機構，也可以是個人。他們大多沒有像傳統媒體從業者那樣經過專門訓練，沒有嚴格科學的信息收集、加工、篩選的流程和體系，使得網絡輿論更加不確定、混亂、盲目、不寬容、情緒化。
3.網絡輿論的機制變了。首先，輿論的力量空前增強。借助數字化傳播手段，人們在網絡世界的聚集越來越普遍，輿論的“星星之火”能迅速形成燎原之勢。網絡為廣大公眾自由表達意見提供了廣闊而強大的平臺，將那些分散在各處的意見聚集起來，對輿論的對象產生了較大的影響。其次，輿論的作用空前擴大。借助網絡傳播，人們可以突破原有的時空界限，隨時獲取和傳遞各種信息，輕松介入經濟、政治和社會生活。相應地，輿論的區域性特征減弱，其行動方向和影響範圍發生變化和擴大，呈現出國內輿論國際化和國際輿論本土化的趨勢，蝴蝶效應更加明顯。第三，輿論的作用以前所未有的速度加速。即時性和互動性是網絡傳播的突出特點，因此輿論形成、擴散和反饋的過程大大縮短，輿論對對象的作用變得更加直接和迅速。輿論機制的上述變化，使得網絡輿論的能量急劇膨脹，殺傷力空前增強。
第二，全面認識網絡輿論的監督功能
互聯網正在改變人們的生活方式，也對政治生活和社會生活產生了深刻的影響。網民通過網絡了解政務，發表意見，提出建議，行使民主監督權利，使虛擬的網絡成為現實監督的平臺。網絡輿論監督是時代的進步，也是社會民主進步的體現。其積極意義毋庸置疑，其獨特優勢是其他監督方式無法比擬的。
1.監管範圍更廣。壹是監管主體更加廣泛。只要具備基本的硬件條件和操作技能，各行各業、各行業、各利益集團的代表都可以站在不同的立場和角度，通過互聯網討論國家大事、反映社會問題、表達利益訴求、進行輿論監督。二是監督對象更加廣泛。網絡固有的開放性為網絡輿論的傳播擺脫時間和空間的束縛創造了條件，因此網絡輿論監督可以將觸角延伸到各個地區和領域，將視野擴展到各種事物和問題。
2.監管效率更高。網絡傳播的即時性和互動性使信息傳播和信息反饋更加及時和直接，網絡輿論監督的效率大大提高。這是網絡輿論監督形式被越來越多的人接受和采用的重要原因。近期，網絡曝光的壹系列輿論監督案例在短時間內得到有效回應。比如幾起公費出國旅遊事件，不僅被有關部門迅速查處，還引起了中央高層的高度重視。中辦、國辦專門發文重申並提出堅決制止公款出國(境)旅遊的七點要求。這充分體現了網絡輿論監督本身的高效率，也大大提升了網絡輿論監督的影響力。
3.監督的形式更加生動。網絡所包含的海量信息為輿論監督提供了豐富的信息源和物質背景。從論壇、博客、播客到各種網站，各種網絡形式的共存互動，使得網絡輿論監督的方式和形式更加多樣和靈活。同時，網絡的匿名性不僅激發了網民參與輿論監督的熱情，也起到了很好的保護作用。
4.監管成本更低。網絡輿論監督的便捷性、有效性和易操作性大大降低了傳統輿論監督的物質成本。而且在網絡輿論監督事件中，由於不同地區、不同行業的網民參與，甚至知情人的直接披露，大大減少了傳統輿論監督所需的事實核對工作，大大節省了所需的精神和物質成本。
在充分肯定網絡輿論監督獨特優勢的同時，我們也必須清醒地認識到網絡輿論監督本身存在的幾個問題。
首先是輿論的現實問題。由於匿名的屏障，任何人都可以在隱形狀態下肆無忌憚地爆料、討論甚至詛咒，傳統輿論監督的嚴肅性、專業性、真實性大打折扣。有些網友信誓旦旦說的話，往往只是道聽途說，捕風捉影。經過調查，發現根本不是這麽回事。但也不能簡單地將其等同於誹謗和中傷，因為很多網友的初衷往往是出於義憤，而非個人利益，只是由於主客觀條件的原因，才出現了事實和判斷的偏差。這就需要我們徹底、仔細地認定監管事實，確保監管落到實處，同時避免傷及無辜。
二是輿論暴力問題。網絡輿論監督的成本和風險相對較低，這在壹定程度上導致網民參與監督的隨意性和情緒化，濫用監督的現象在網絡空間不同程度地存在。壹些網民通過網絡散布謠言，侵犯他人合法權益，發泄對社會的不滿。由於網絡輿論的場效應具有很強的凝聚力，很容易引起參與者的思想，使不同的人迅速形成以具體事件為紐帶的群體。所以這種非理性很容易被聚合、放大和傳播，導致了以輿論監督開始，卻以網絡暴力結束的現象。
第三是輿論的變異。“網絡推手”和“網絡打手”是網絡輿論形成中特有的現象。壹些人為了推動或打壓，充分利用網絡資源和運行規則，人為制造和操縱輿論，從而改變輿論形成的原生態勢能，即輿論變異。雖然目前這種現象主要出現在網絡營銷領域，但由於其運營成本低、影響面廣、實施難度小，很容易被別有用心的人利用網絡平臺，打著輿論監督的幌子，故意蠱惑人心，誤導網絡輿論。這不僅損害了網絡輿論監督本身的聲譽，也給“監督對象”和實際工作造成了不應有的壓力。
第三，合理利用網絡輿論的反腐作用
網絡輿論監督是群眾監督和輿論監督的重要組成部分和最佳結合點。人民的知情權、參與權、表達權和監督權在很大程度上是在網絡輿論監督過程中實現的。網絡反腐是網絡輿論監督的重要內容。應從網絡傳播的特點出發，揚長避短，合理利用，充分發揮網絡輿論監督在反腐倡廉建設中的作用。
首先，要理性看待網絡反腐。網絡開辟了人們表達意見的新渠道，成為人們參與和討論國家事務的快捷渠道。網絡反腐作為獨立於紀檢監察等內部監督和傳統輿論監督的民間力量，具有很強的凝聚力和獨立性，為反腐倡廉建設提供了更多可能性。事實上，網絡反腐的有序推進也將有助於提高民主政治的公開性和透明度，同時有助於培養全社會的公民意識，讓人們更積極地參與社會事務。但是，我們必須清醒地認識到，反腐敗是壹項非常復雜的系統工程，認為簡單的“人肉搜索”就能解決腐敗問題，這種想法太天真了。網絡監督的力量確實強大，但這種監督充其量只能是外部的、自發的、偶然的、補充的、非正常的，所以反腐不能靠網絡力量。腐敗問題最終還是要靠政治體制的內在機制來解決。因此，壹方面要高度重視網絡反腐的作用，另壹方面也不能對網絡反腐期望過高。
其次，要合理利用網絡反腐。依托互聯網，反腐敗工作至少可以在三個方面推進。第壹，可以獲得更多的反腐線索。網絡舉報和網絡調查為相關部門提供了豐富、具體、直接、不易丟失的反腐線索，拓展了反腐工作的信息來源。第二，可以形成強大的輿論壓力。腐敗現象通過網絡曝光後，立即引起廣泛關註，不僅對被監督對象產生巨大輿論壓力，對全體黨政幹部也有明顯的警示教育作用。第三，能夠贏得群眾的廣泛支持。廣大網民通過互聯網積極提供線索、開展調查、跟蹤事態發展、監督處理情況，形成了強大的群眾性反腐力量，有利於遏制和查處腐敗現象。要善於通過網絡輿論監督了解民情、傾聽民聲、吸納民智、依靠民力，紮實有效地做好反腐倡廉工作。
三要引導網絡反腐有序進行。網絡反腐的熱潮恰恰反映了正常舉報渠道的不暢，也在壹定程度上暴露了相關部門工作的不力。如果引導不當，容易導致民眾對政府的不信任，削弱民眾參與反腐工作的積極性。為此，我們應該主動構建壹個暢通、高效、有力的網絡反腐渠道。壹些部門和地方在這方面進行了有益的嘗試。2007年成立的國家預防和控制腐敗局專門設立了壹個腐敗舉報網站。2008年5月14日，時任株洲市委常委、市紀委書記的楊平在湖南省政府網站實名註冊，公布職務和反腐目的，壹時間收到大量網絡舉報，引起社會強烈關註。此後，株洲市紀委出臺了《關於建立網絡反腐工作機制的暫行辦法》，在湖南紅網株洲論壇建立了向社會公開的“網絡反腐中心”，開展了網上信訪受理、調查結果反饋通報、環境優化和效能投訴受理、黨風廉政宣傳教育等工作。這些有益的探索對有序引導網絡反腐起到了積極的作用。
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