通知
工業和信息化部關於印發工業節能“十二五”規劃的通知
為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《產業轉型升級規劃(2011-2015)》、《國務院“十二五”節能減排綜合工作方案》、《節能減排規劃(20168
工業和信息化部
2012年2月27日
發展環境
計劃
“十壹五”期間，工業能源消費總量逐年增加，從2005年的1.595億噸標準煤增加到201年的24億噸標準煤左右，占社會能源消費總量的比重從2005年的70.9%增加到201年的73%左右。工業增加值占國內生產總值的比重由2005年的41.8%下降到2010年的40.2%，六大高耗能行業增加值占全部工業增加值的比重由2005年的32.7%下降到2010年的30.3%。
“十壹五”期間，工業系統認真貫徹落實科學發展觀，按照節約能源法要求和國務院決策部署，圍繞國家節能減排目標任務，工業節能工作取得顯著成績。單位工業增加值能耗大幅下降。全國萬元以上工業增加值能耗從2005年的2.59噸標準煤下降到2065年的1.91噸標準煤，五年累計下降26%，實現節能6.3億噸標準煤，支撐工業年均能耗增長8.1%。重點行業和主要用能產品單耗繼續下降。2010年，與2005年相比，鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點用能行業增加值能耗分別下降23.4%、15.1%、35.8%、37.9%，鋼鐵、銅冶煉、水泥噸綜合能耗分別下降12。淘汰落後產能任務全面完成。五年淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥、造紙落後產能分別為120萬噸、7200萬噸、107萬噸、3.7億噸、1130萬噸，超額完成“十壹五”規劃任務。
工業節能管理得到加強:壹是節能標準不斷提高。發布了壹批能耗限額標準、終端用能產品能效標準、通信設備節能標準。二是落實節能目標責任。分解下達單位工業增加值能耗降低指標，開展重點用能企業節能目標完成情況評價考核，建立節能目標責任評價考核制度。第三，積極推動節能技術進步。以重大節能工程為重點，加大資金支持力度，實施了壹批重大工業節能技術改造項目，編制了重點行業節能技術目錄和指南，推廣了幹熄焦、差壓發電(TRT)等壹大批先進適用的節能技術。第四，加強重點用能企業的節能管理。發布13種重點用能行業能效對標指標，開展重點用能行業能效水平對標活動，支持鋼鐵企業能源管控中心建設；第五，加強綠色信息通信技術的應用。推廣移動辦公、視頻會議、電子商務等綠色節能新服務，推動信息通信技術、產品和解決方案在傳統產業節能改造中的應用。
工業節能降耗還存在壹些突出問題:壹是工業結構調整緩慢，高能耗行業增長過快，工業能耗增速過高；二是行業和企業之間發展不平衡，先進產能和落後產能並存，技術裝備整體水平不高，單位產品能耗水平不均衡；三是企業技術創新能力不強，不足以支撐節能發展需求；四是市場化節能機制有待完善，企業節能內生動力不足；五是工業節能管理基礎薄弱，節能服務能力不適應市場需求發展。
機會
從國內看，“十二五”是國民經濟和社會發展的戰略機遇期，也是全面建設小康社會的關鍵時期。中國正處於工業化、城鎮化深入發展階段，經濟社會發展對能源的需求仍在增加，能源資源環境約束將更加嚴峻。工業發展對能源的需求持續增加，工業和高耗能行業對國內生產總值的貢獻率呈下降趨勢。國家節能減排約束性指標要求行業加快轉變發展方式。同時，實施能源消費總量控制也會對產業發展形成硬約束。此外，高能耗的傳統粗放型工業發展道路難以為繼，工業轉型升級為節能降耗提供了良機。加強節能降耗，進壹步提高工業能源利用效率和能源生產率，改造提升傳統制造業，是建立資源節約型、環境友好型產業結構和生產方式，打破能源資源和環境約束，走中國特色新型工業化道路的必然選擇。
從國際上看，競爭環境的變化對中國工業節能降耗提出了嚴峻挑戰。國際社會應對氣候變化的博弈日趨激烈，綠色貿易壁壘加速形成。壹些發達國家對出口國產品的能效水平和碳足跡提出了更高的要求。中國制造業總體處於產業價值鏈的低端，產品資源和能源消耗高，出口將面臨較大壓力。在全球範圍內發展綠色經濟，倡導低碳生活，已經引起越來越多的關註，並逐漸成為壹種新的趨勢。大力發展節能環保低碳產業已成為搶占未來發展制高點的核心價值觀。
從現實情況看，重工業增速快於輕工業，主要高耗能產品產量處於高位，單位工業產品能耗與國際先進水平仍有較大差距，節能潛力仍然很大。實現工業又好又快發展，控制能源消費總量，出路在於節能。從長遠戰略看，節能減排是解決能源安全、保障供應的優先措施。只有加大節能減排力度，進壹步挖掘工業節能潛力，才能確保工業的可持續發展。“十二五”是下壹代移動通信、下壹代互聯網等新技術的導入期。諸如視頻和圖像的新服務和應用帶來了數據服務的快速增長。大規模數據中心的建設，使得高集成度、高能耗的單個數據設備數量大幅增加，能耗呈指數級增長。因此，通信行業的節能將面臨更大的挑戰。信息化和工業化的深度融合，綠色信息通信技術的廣泛應用，將為工業節能降耗提供有力支撐。
從長遠發展來看，十七屆五中全會明確提出轉變發展方式刻不容緩，十二五是調結構、轉方式的關鍵時期。改革開放30多年來工業發展的歷程表明，粗放型發展方式是工業發展面臨的突出問題，增長主要靠資源消耗支撐。重外延輕內涵的現象依然普遍，特別是支撐發展的資源環境成本過高。工業發展依靠投資、出口和資源能源支撐是不可持續的。必須註重內涵式增長，把工業節能降耗作為工業轉型升級的突破口和重要突破口之壹。
工業是國民經濟的主體，也是能源資源消耗的主要領域。面對國家戰略任務和約束性指標的要求、產業轉型升級的內在需要、國際競爭的巨大壓力，“十二五”時期工業節能任務更重、壓力更大、要求更高。我們必須從戰略和全局的高度，充分認識做好工業節能工作的重要性、艱巨性和緊迫性，采取有效措施，大幅度提高能源利用效率，突破資源環境瓶頸，推動工業發展方式的根本轉變。