形成過程：
1853年英國議會派遣麥克萊等3人組成委員會在調查報告中明確提出了要摒棄用人制度上的“恩賜”主義，實行考試任用制度。
1854年，英國財政部高級官員查裏斯·屈威廉和斯坦福·洛斯克特對英國文官進行了全面調查，提出了著名的《關於建立英國常任文官制度的報告》。這份報告建議設立常任文官制度，包括考試、錄用文官、重視文官的專業水平、提撥優秀文官等等。
英國政府以樞密院令的形式公布了這個報告，並決定成立了3人委員會負責文官的考試、錄用事宜。
1870年，英國政府又頒布了第2號樞密院令，對文官的考試、錄用、等級結構等重要原則做了進壹步的確定和完善。至此，世界近代史上的第壹個文官制度在英國正式確立，並被西方很多國家效仿。
特點：
第壹，公開考試，擇優錄用；第二，嚴格考核，晉升唯功；第三，政治中立，職務常任；第四，官紀嚴明，待遇優厚。
西方各國對文官稱謂不同，範圍各異，但基本上是指通過非選舉程序而被錄用擔任政府職務的國家工作人員。
擴展資料
主要內容
①任用制度。文官的任用有兩層含義 :壹是將非文官錄用為文官 ；二是錄用的同時或錄用後授予其壹定的職務。主要有4種形式:選任制、考任制 、委任制、聘任制 。每個國家根據本國情況 ，往往采用1種或同時采用幾種形式。
②文官的權利和義務。權利方面，主要有身份保障權和工資、退休金、撫恤金的領取權；義務方面，主要有執行職務、服從命令、嚴守秘密、對國家忠實、遵守法令、保持“政治中立”等項義務。
③職位分類。將各種職位制出職級規範，作為考試、任用、升遷、工資、考核及人事行政管理的依據，可分為兩種類型 :壹是美國的“ 職務分類”，二是英國的品位分類。前者以“事”為中心，後者以“人”為中心。
④考績獎懲制度。定期對文官的考勤和工作成績進行評定，成績優秀者獎勵，工作成績不良者，給予教育、訓誡或調動工作、降低職務，目的在於充分發揮和提高公務員的工作效率。
⑤報酬福利制度。各國都規定文官享有工資、退休金、撫恤金的領取權。
⑥培訓進修制度。目的在於提高文官的素質和能力。
⑦人事管理機構。各國都有專門人事機構，負責管理人事行政事宜。分為部外制、部內制和折衷制3種類型。
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