(1)1940年至1978年是中國廣播電視事業發展的第壹個大階段。
在這38年裏，中國廣播電視事業和中國經濟社會發展史壹樣，經歷了抗日戰爭、解放戰爭、社會主義革命和社會主義建設探索四個階段。由於長期的革命戰爭，人們已經形成了“以政治為核心”的觀念。在革命戰爭年代，人們總是把政治放在第壹位，以求取得革命戰爭的勝利。正是因為有了這種正確的政治信仰和理念，中國人民在極其困難的經濟條件下，在中國* * *生產黨的領導下，打敗了日本帝國主義，打敗了國民黨反動派，解放了全中國。新中國成立後，在土地改革和三大改造時期，我們用“政治”這個武器取得了社會主義革命的勝利。當我們進入社會主義建設時期，由於沒有建設社會主義的經驗，我們不知道如何在經濟文化十分落後的中國建設社會主義。我們簡單地借用革命戰爭年代和社會主義革命時期積累的經驗，搞階級鬥爭，搞得人心惶惶，都在自衛，無心投入社會主義建設。由於政治運動此起彼伏，階級鬥爭天天講，月月講，年年講，在“文革”期間達到了頂峰，幾乎耗盡了經濟恢復時期積累的“家財”，把我們的經濟帶到了崩潰的邊緣。與這種宏觀經濟社會形勢相適應，我國廣播電視行業采取了以事業為導向的“單壹宣傳”運營模式，只能宣傳不能服務。人們把這種“單壹宣傳”的廣播電視機構稱為“喉舌”和“工具”，過分強調“喉舌”和“工具”的理論稱為“喉舌論”和“工具論”。因為廣電承擔單壹的宣傳任務，定性為事業單位，所需經費完全由國家財政承擔。但由於財政撥款有限，中國經濟困難，在這38年間，中國廣播電視事業的發展非常緩慢。
(2)1978至1997時期是中國廣播電視事業發展的第二個大階段。
19年間，隨著改革開放的深入，中國經濟持續高速發展，與經濟發展同步，中國廣播電視事業經歷了歷史上前所未有的高速發展。其表現如下:(1)從規模上看，已發展1363家電臺；無線電視臺980個，有線電視臺1200個。同時，還有不少經濟電視臺和500多家企業電視臺。(2)在經濟資源上，由單壹的財政撥款轉變為撥款和自負盈虧相結合，許多電視臺基本實現了自收自支；(3)廣播電視單壹的宣傳功能被宣傳功能和產業功能取代，所有廣播電視臺都有自己的經營收入。盡管如此，現階段廣播電視的發展受到兩方面因素的制約，即思想認識因素和體制因素。從思想認識上看，主要表現在否定廣播電視的經濟屬性和產業功能。在壹些人眼裏，廣播電視只有政治屬性和宣傳功能，其理論基礎是“喉舌論”、“工具論”和廣播電視事業。在這種傳統思想的指導下，不允許廣電部門開展經營活動，不允許實行“制播分離”制度。廣電產業集團被人為地定義為“事業單位企業化管理”的“實體”，壹個能夠代表廣電產業發展深度和廣度的機構，成了壹個空殼，成了“第二個廣電局”。從經濟體制看，1978年黨的十壹屆三中全會後，隨著全黨工作中心的轉移，我國經濟體制經歷了五次由計劃經濟向市場經濟的轉變:計劃經濟為主，市場調節為輔；社會主義有計劃商品經濟；計劃經濟和市場經濟相結合；國家引導市場，市場引導企業；社會主義市場經濟。這種經濟體制的“高速”轉型對廣播電視的發展產生重要影響，難以按照產業化模式發展。從政治體制來看，由於廣電事業的原因，主管部門並沒有把廣電作為壹個信息產業經營實體，而是自覺不自覺地將其作為壹級行政事業單位，主管人員都是不同級別的行政官員，行政幹部往往被任命為“主管”。廣播電視領域外行領導內行的現象嚴重。這就是中國廣電行業從1978發展到1997的大背景。正是在這樣的背景下，中國的廣播電視事業為什麽能夠高速發展？主要原因如下:(1)1983第十壹屆全國廣播電視工作會議確定了我國廣播電視發展的正確方針，明確提出要“自己走”，“重點宣傳”，“以新改革為突破口”，“辦節目四級，覆蓋四級”，“多種經營，拓寬範圍”。(2)政策上允許廣播電視臺開展廣告業務，使其從“壹無所有”變得“非常富有”，有經濟實力做好宣傳和自我發展。(3)廣播電視經濟理論有所突破，明確了廣播電視的經濟和政治屬性及其兩大功能，即產業功能和宣傳功能。(4)人們對廣播電視在社會主義建設中的地位和作用有了新的認識，積極尋求新的廣播電視資源。(5)我國信息社會的到來和知識經濟的出現，大大提高了廣播電視產業在整個信息產業集群中的地位。
(3)從1997開始，是中國廣播電視產業發展的第三個大階段。
由於廣播電視產業的快速發展，特別是國外媒體的進入，決策者不得不從實際出發，對中國廣播電視產業的未來發展做出正確的決策，以便在國際媒體市場競爭中占據有利地位。鑒於這種考慮，從1999開始，廣電行業開始了產業化經營，開始組建廣電集團。雖然成立廣電集團的手段不科學，目的不明確，性質不對，但在政策上允許使用產業化經營和集團化的概念，應該說是壹種進步。早在1998我就提出“產業化、集團化是中國廣電發展的大趨勢”，但同時我也提出:“千萬不要今天成立廣電集團，明天就開始整頓”。遺憾的是，在廣大地區尚未建立廣播電視集團，全國僅出現少數廣播電視集團的情況下，暴露出許多問題，已經到了“必須整改”的程度。這個現象說明了兩個問題:第壹，廣電集團的組建是廣電行業發展的趨勢，現在還不能組建集團；二、組建廣電集團的目的不是為了充分開發利用廣電資源，而是通過組建集團來安排剩余人員或展示主管領導的政績。正因為如此，在組團過程中出現了“五·八”“五·九”現象，甚至提出了“限期給我組團”的口號。針對這壹現象，自2003年黨的十六大以來，廣電系統開展了全面的調研活動，在認真研究以往成功經驗和失敗教訓的基礎上，提出了廣電“轉型”的問題，並於今年提出了“產業化年”的口號。